国有资本投资运营公司试点改革提速

根据国资委的思路，改革将以试点企业为抓手，瞄准重点问题和关键环节，加快改革步伐，打造国有资本投资公司升级版。一方面，试点公司将发挥国有资本投资公司市场化运作专业平台作用，同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革;另一方面，国资委下一步将深入研究授权放权，按照“该放的放权到位、该管的管住管好”的思路，指导和帮助企业深入推进各项改革举措，充分调动改革积极性、主动性和创造性，营造有利于改革的外部环境。

据了解，国资委首批选择了10家央企开展两类公司试点，其中，国家能源投资集团被纳入国有资本投资公司试点范围。2018年12月28日，新一批国有资本投资公司试点启动，航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企被纳入试点。与此同时，上海、重庆、山西、广东等地组建国有资本投资、运营公司122家。

目前新增的11家试点央企纷纷积极启动相关的改革工作，开始制定试点改革方案并上报。航空工业集团资本管理部部长王学军日前表示，作为国有资本投资公司试点之一，航空工业集团制定了试点改革方案，目前方案正处于内部决策和上报阶段。根据方案，将通过改革国有资本授权经营体制，把航空工业集团打造为发展战略清晰、核心能力强、经营效率高、资源配置合理的国有资本投资平台，进一步实现国有资本所有权与经营权的分离，实现国有资本的市场化运作，提高企业的市场化程度和运营效率，不断增强发展活力和核心竞争力，促进国有资产保值增值。

国家能源投资集团总经理凌文表示，今年集团的国有资本投资公司试点改革要进入实质性的阶段，总部从战略、人才、风险等八个方面着手管住资本，让下面各大产业运营中心充分发挥活力，在市场上打拼。

国务院国资委主任肖亚庆表示，2019年将着力改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变，与此同时将着力推动国有资本投资运营公司的试点。

根据不久前召开的中央经济工作会议精神，要加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。

不少业内人士认为，今年国企混改将步入加速落地期，以国有资本投资、运营公司为主要平台的“管资本”将成为主旋律，预计国资投资运作是未来很长一段时间国企改革的重要推手。国务院国资委研究中心副研究员周丽莎认为，以管资本为主，不仅仅是已有的试点企业，而且包括一些非试点企业，现在也都在做管控模式的调整。这意味着总部职能的授权下放，把更多的权责落实到基层单位，落实到市场主体，压缩层级，实现管理权限的落地。

“要通过改革，使得国资监管机构以‘监’为主，国有资本投资、运营公司以‘管’为主，企业本身以经营为主，做到三者各归其位。”吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦认为，应该清晰界定国资监管机构的职责和履职方式，在公司法和相关法律基础上建立监管权力清单、责任清单和监管程序，不穿越被监管的投资、运营公司去干预具体国企的经营。另一方面，国有资本投资运营公司要真正提升专业化水平，需要大量的投行、证券、资管、财务和法律类专业人才，可以在国有资本投资、运营公司积极探索人力资源的市场化配置，以基金管理公司及有条件的基层企业为试点，探索建立职业经理人制度，通过市场化方式引进和选聘高管人员。同时，探索建立有竞争力的分配激励机制，提高薪酬分配的市场化、规范化水平。